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A级旅游景区是我国旅游景区发展的核心，我国A级旅游景区最早依托1999年发布的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）开展规范与评定工作。经过三年的实践，2003年发布了修订版的《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/17775-2003），这是当前旅游景区开展A级评定的主要依据。

一、旅游景区的概念

旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能的空间或地域，包括以自然景观或人文景观为主的旅游景区。按照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/17775-2003）中的有关解释，旅游景区（tourist attraction）是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。

1986年，旅游业正式被旅游业发列入国家“七五”规划（1986-1990年）中，被确定为国民经济的支柱产业，这为中国旅游业产业化大规模发展奠定了良好的基础。为缓解当时全国范围内旅游发展的供给性矛盾，并针对旅游业标准化规范化水平普遍较低的现象，国家旅游局与有关部门携手陆续出台了一系列标准，对全国旅游业的发展进行了标准化建设，主要表现在对酒店推行星级、对旅游景区推行A级标准化建设等方面。

1999年，在总结同期国内旅游景区管理经验，并积极借鉴国内外有关资料和技术规程的基础上，由国家旅游局提出全国旅游标准化技术委员会归口设计，国家质量监督检验检疫总局发布了国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-1999），自1999年至2002年进行了三年运行，取得了良好效果。2003年，在原标准基础上对一些内容进行了修订，执行了新的《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/17775-2003），使其更加符合旅游景区的发展实际。

A级旅游景区开展评定工作在最初8年（1999年至2006年），主要是培育旅游景区标准化意识。A级旅游景区评定主要以5A级以下旅游景区为主，这个阶段评定的最高等级旅游景区为4A级。国家旅游局从2005年开始在全国范围内开展创建5A级旅游景区试点工作，2007年评定出首批66家5A级旅游景区，开启了5A级旅游景区作为我国精品旅游景区代表的时代。

二、旅游景区的发展历程

2003版《旅游景区质量等级的划分与评定》推行十多年来，我国旅游景区建设取得了长足进步。《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》显示，截至2018年全国共有景区、景点3万多个，其中各类A级旅游景区11924家，A级旅游景区数量占到了全国景区景点总体的三分之一。2018年全国A级旅游景区接待总人数60.24亿人次，比2017年增长10.5%，实现旅游收入4707.54亿元，比2017年增长7.8%。

从2007年开始，截至2019年全国共进行了11次5A级旅游景区评定工作（分别是2007年66个、2010年10个、2011年43个、2012年26个、2013年26个、2014年12个、2015年29个、2016年15个、2017年22个、2018年9个、2019年22个，见表-1），共评定出5A级旅游景区280个（不含取消等级，见表-2），其中江苏省有24个5A级旅游景区，5A级旅游景区数量位列全国省份排名（含自治区、直辖市）第一名，其次为浙江省（18个）、河南省（14个）和广东省（14个）。

旅游景区达标体系也在相关工作的推进中日趋完善。A级旅游景区是一个达标体系，根据标准等级，A级旅游景区可进可出。多年来我国旅游管理部门不断加强旅游景区动态管理，倒逼旅游景区创新发展、转型升级，对于疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以了严肃处理。截至2018年，全国已有200多家A级旅游景区受到取消等级、降低等级、严重警告、警告等处理。

2015年，针对5A级旅游景区的动态管理机制开始启动，5A级旅游景区的“终身制”被颠覆，A级旅游景区“有进有出”的长效考核和管理机制逐渐成为常态。近年来，包括河北省秦皇岛市山海关景区（2015年取消，2018年恢复）、湖南省长沙市橘子洲旅游区（2016年取消，2017年恢复）、重庆神龙峡景区（2016年取消）、山西省晋中市乔家大院景区（2019年取消）等5A级旅游景区由于存在安全隐患、环境卫生差、旅游服务功能退化、景区管理不规范等多种原因，陆续被取消5A级旅游景区资质。

旅游景区不断坚持惠民导向，国有重点景区门票逐步降价。截至2018年，全国已有981个景区、景点实施免费开放或降价措施（免费开放74个，降价907个），其中5A级旅游景区159个、4A级旅游景区534个。降价的907个景区、景点中，降幅超过20%的达491个，降幅超过30%的有214个。

三、旅游景区的发展前景

多年来，旅游景区一直是投资热点，在旅游类上市公司中，旅游景区类企业业绩表现突出，以旅游景区为核心的旅游产业链正在逐渐壮大（见表-3），在国内游客消费结构中，旅游景区的游览消费一直保持稳定增长。中国旅游景区的变迁历程，就是中国旅游消费变迁和产业发展的历史脉络，相信随着旅游景区服务与管理的不断完善，旅游景区的高质量发展必然能满足人民对美好旅游生活的需要。

作者：周永振 中国人民大学文化产业研究院特邀青年学者、赤峰学院副教授、文化和旅游部“双师型”师资人才培养项目入选人员、2018年文化和旅游部优秀研究成果奖二等奖获得者

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